La presente per avere indicazioni per poter eseguire i sopralluoghi delle scuole oggetto di gara.
Restando in attesa di indicazioni in tempo utile, porgiamo cordiali saluti.

Si richiedono i seguenti chiarimenti:
CHIARIMENTO 1: Si chiede di fornire le planimetrie in formato pdf e/o dwg dei locali interessati dal servizio oggetto di appalto (mense, refettori, locali lavaggio, locali porzionamento e servizi igienici).
CHIARIMENTO 2: Si chiede di specificare per ogni singolo plesso oggetto di gara le seguenti informazioni: numero dei pasti presunti giornalieri, numero turni di distribuzione specificando il numero dei pasti e l’orario di inizio di ogni singolo turno.
CHIARIMENTO 3: Specificare se per ogni plesso scolastico indicato all’art.1 del Capitolato D’Appalto la consumazione del pranzo avviene nei refettori dedicati o nelle classi.
CHIARIMENTO 4: Con riferimento al paragrafo 9.1 a pag.17 del Bando di Gara relativamente al Piano dei trasporti, è corretto interpretare che lo stesso dovrà essere presentato in allegato e quindi non concorrerà alle 35 pagine della Relazione Tecnica, viste peraltro le molteplici informazioni richieste?
CHIARIMENTO 5: Con riferimento al criterio di valutazione n.6. “Proposte migliorative per utilizzo acqua dell’Acquedotto Pugliese in sostituzione boccioni acqua oligominerale” cosa si intende quando viene richiesta la descrizione dei costi supportati per l’utilizzo dell’acqua dell’Acquedotto Pugliese, considerando che i costi da sostenere sono variabili in ragione della compagnia erogatrice con la quale si sceglie di sottoscrivere il contratto?
 

Con la presente si intende porre all’attenzione di cod.sta Amministrazione la presenza di elementi della disciplina di gara distonici rispetto ai principi generali vigenti in materia di efficacia delle leggi nel tempo.
In particolare, l’art. 5 Capitolato, relativo ai “PRODOTTI BIOLOGICI, TIPICI (DOP E IGP)”, fa espresso riferimento al “DECRETO 10 MARZO 2020 Criteri ambientali minimi per il servizio di ristorazione collettiva e fornitura di derrate alimentari. Requisiti degli alimenti”, ovvero, al D.M. n. 65 del 2020 con cui sono stati approvati i nuovi CAM.
Tuttavia, a ben vedere, ai sensi dell’art. 3, comma 2 del citato testo di legge, lo stesso d.m. entrerà in vigore dopo 120 giorni dalla relativa pubblicazione nella GURI (avvenuta il 4.4.2020). Inoltre, sempre secondo l’art. 3 citato, l’entrata in vigore del D.M. e solo questa determinerà l’abrogazione del precedente D.M. n. 220 del 2011.
Alla data di pubblicazione della lex specialis in questione, pertanto, la normativa in vigore e ratione temporis applicabile è quella di cui al D.M. n. 220/2011 e non già la successiva di cui al D.M. del 2020.
Tanto è indubbio, non solo alla luce della stessa lettera dell’art. 3 di cui sopra, ma anche e soprattutto in applicazione del principio generale di irretroattività della legge di cui all’art. 11 delle preleggi.
A ben vedere, tra l’altro, la questione non ha una portata meramente teorica.
Basti pensare, infatti, che per quanto concerne l’offerta di prodotti a km 0 se si ritenessero applicabili i nuovi CAM di cui al D.M. n. 65/2020, sarebbe necessario (ai sensi di quanto previsto al punto C, lett. b) punto 1 dell’allegato al D.M. 2020) “Presentare una dichiarazione dell’impegno assunto che riporti l’elenco dei produttori…con le seguenti informazioni:…A tale dichiarazione devono essere allegati i contratti preliminari con i produttori…”
Tra l’altro, anche laddove si dovessero ritenere applicabili i nuovi CAM – cosa da escludere in radice per le ragioni suddette – in ogni caso, non sembra che la lex specialis sia coerente nella scelta della disciplina applicabile.
Il bando di gara, infatti, nella tabella del punteggio attribuibile alla offerta tecnica quantitativa, prevede (pag. 9) l’attribuzione di 4 punti all’offerta “che presenterà il numero maggiore di prodotti locali a km 0…” .
Ai punti 13.1 e ss. (pag. 17), lo stesso bando prevede in merito all’utilizzo dei prodotti locali a km 0, l’onere in capo all’offerente di “Indicare il NUMERO TOTALE DI PRODOTTI LOCALI A KM 0”, nonché, di “Allegare Relazione illustrativa non superiore a 5 facciate in formato A4, dei prodotti locali a km 0 che si intenderà offrire”.
Non è, dunque, dato comprendere il motivo per cui la legge di gara ha, da un lato, scelto (erroneamente) di applicare la più recente disciplina in tema di CAM, nonostante la stessa non sia ancora in vigore, dall’altro, invece, non fa applicazione pedissequa di quest’ultima normativa in punto di prodotti locali a km 0, prevedendo solo un onere di allegazione dell’elenco prodotti e non anche dei produttori come previsto nel citato punto 1 dell’allegato al D.M. n. 65/2020.
Per tali ragioni, si ritiene doverosa la modifica della legge di gara in parte qua e il contestuale differimento del termine per la presentazione delle offerte nel rispetto dei principi di favor partecipationis e par condicio competitorum.
 

Con riferimento all’applicazione della c.d. Clausola Sociale, espressamente prevista dal Bando di Gara, siamo a chiedere i seguenti chiarimenti.
Premesso che: -      l’art. 16 “clausola sociale e garanzie occupazionali” del Capitolato d’appalto, riprendendo quanto già indicato nel Bando, dispone che “ai sensi dell’art.50 del D. Lgs. 50/2016, trattandosi di un servizio ad alta intensità di manodopera, questa Amministrazione intende promuovere la stabilità occupazionale del personale impiegato, prevedendo l’applicazione da parte dell’aggiudicatario, dei contratti collettivi di settore di cui all’articolo 51 del decreto legislativo 15 giugno 2015, n.81. In particolare, la Ditta aggiudicataria dovrà osservare la salvaguardia prevista dall’articolo 346 e seguenti del CCNL turismo e pubblici esercizi, riguardante il mantenimento del posto di lavoro al personale addetto nella gestione uscente il cui elenco sarà fornito prima della sottoscrizione del contratto alle condizioni previste dal contratto stesso e sue successive modifiche ed integrazioni. Si rappresenta che il numero delle unità è pari a 56.”;
- il richiamo all’art. 346 e seguenti del CCNL turismo e pubblici esercizi” appare desueto, in quanto riferito ad una stesura del CCNL di categoria risalente all’anno 2010:
Per il settore della ristorazione collettiva il CCNL stipulato dalle associazioni datoriali e sindacali comparativamente più rappresentative a livello nazionale, ed oggi vigente, è quello stipulato in data 8 febbraio 2010 per i dipendenti da aziende dei settori “Pubblici Esercizi, Ristorazione Collettiva e Commerciale, Turismo” – peraltro preso a riferimento dal Decreto Direttoriale del Ministero del Lavoro n° 44/2016, come emanato per l’applicazione dell’art. 23 c.16 D.Lgs. 50/2016 – la cui clausola sociale è regolamentata dagli artt. 222 e seguenti;
- la disciplina delle clausole sociali nell’ambito degli appalti pubblici è stata regolamentata dall’ ANAC con le linee guida n.13 (delibera n°114 del 13/02/2019), giusto parere preventivo emesso dal Consiglio di Stato all’esito di adunanza della Commissione Speciale del 26/10/2018: la previsione dell’art. 16 del Capitolato d’appalto risulta in contrasto con il richiamato parere del Consiglio di Stato, nella misura in cui pretende dalla Ditta aggiudicataria di assumere impegni relativi al mantenimento del posto di lavoro al personale addetto nella gestione uscente, prevedendo però che il relativo elenco sarà fornito solo prima della sottoscrizione del contratto (e quindi solo a gara esperita ed aggiudicata). Si evidenzia come il Consiglio di Stato, con il richiamato parere della Commissione Speciale, ha rammentato – in tema di clausole sociali nell’ambito applicativo del D. Lgs. 50/2016 – che “l’effettivo contemperamento della libertà di impresa con il diritto al lavoro, ad avviso della Commissione, richiede l’eliminazione di un’asimmetria informativa fra i potenziali imprenditori entranti, l’imprenditore entrante e l’imprenditore uscente, che è titolare, nell’ambito che interessa, di una posizione dominante, o comunque di vantaggio informativo, della quale occorre prevenire il possibile abuso al fine di evitare fenomeni di azzardo morale. In termini economici, infatti, l’imprenditore che già gestisce il servizio da affidare è necessariamente in possesso di tutte le informazioni sul numero degli addetti che impiega e sui relativi costi, ovvero delle informazioni che gli esterni non conoscono, e che però sono loro necessarie per concorrere alla gara con un’offerta sostenibile. Ad avviso della Commissione, applicare in modo effettivo la clausola sociale postula che la descritta asimmetria informativa venga eliminata”;
-      In questo senso l’A.N.A.C., nel recepire tale chiara indicazione del Consiglio di Stato, onde evitare fenomeni distorsivi della concorrenza ha previsto – all’art. 3 delle Linee Guida n°13 – che “Allo scopo di consentire ai concorrenti di conoscere i dati del personale da assorbire, la stazione appaltante indica gli elementi rilevanti per la formulazione dell’offerta nel rispetto della clausola sociale, in particolare i dati relativi al personale utilizzato nel contratto in corso di esecuzione, quali: numero di unità, monte ore, CCNL applicato dall’attuale appaltatore, qualifica, livelli retributivi, scatti di anzianità, sede di lavoro, eventuale indicazione dei lavoratori assunti ai sensi della legge 12 marzo 1999, n. 68, ovvero mediante fruizione di agevolazioni contributive previste dalla legislazione vigente. È fatto salvo il diritto dei concorrenti di richiedere, in modo analitico, alla stazione appaltante i dati ulteriori ritenuti necessari per la formulazione dell’offerta nel rispetto della clausola sociale. Qualora la stazione appaltante non fosse in possesso dei dati richiesti, la stessa provvede a richiederli all’operatore uscente, prestando particolare attenzione all’anonimato delle richieste pervenute, e a renderli noti a tutti i potenziali concorrenti. Le stazioni appaltanti valutano inoltre la possibilità di inserire, negli schemi contrattuali, specifiche clausole che obbligano gli appaltatori a fornire le informazioni sul personale utilizzato nel corso dell’esecuzione contrattuale;
-      Le Linee Guida n°13 dell’ANACA altresì dispongono, con l’art. 4 “rapporto con i contratti collettivi”, che le stazioni appaltanti indicano nella documentazione di gara il contratto collettivo applicabile in ragione della pertinenza rispetto all’oggetto prevalente dell’affidamento, tenuto conto del richiamo espresso, disposto dall’articolo 50 del Codice dei contratti pubblici, all’articolo 51 del decreto legislativo 15 giugno 2015, n. 81, nonché di quanto stabilito dall’articolo 30, comma 4, del Codice dei contratti pubblici. L’operatore economico subentrante applica le disposizioni sulla clausola sociale recate dal contratto collettivo indicato dalla stazione appaltante.
La scrivente società, onde poter concorrere alla gara in oggetto con un’offerta che risulti sostenibile nel rispetto (e non in violazione) degli obblighi di assorbimento del personale già stabilmente occupato nel medesimo appalto, chiede di conoscere preventivamente:
1.    l’elenco (senza indicazione dei nominativi) per qualifica, livelli retributivi, data di assunzione, scatti di anzianità, monte ore, sede di lavoro, eventuale assunzione ai sensi della L.68/99 o eventuale fruizione di agevolazioni contributive in corso di legge, tipo contratto (indeterminato/determinato/apprendistato etc..) e CCNL già applicato, delle 56 unità che risultano già adibite al servizio in oggetto alle dipendenze dell’appaltatore uscente;
2.    se, stante quanto previsto (in base alla natura dell’attività di ristorazione collettiva che è oggetto dell’appalto) dal Decreto Direttoriale del Ministero del Lavoro n°44/2019, il C.C.N.L. a cui riferirsi per la corretta applicazione degli artt. 16 e 22 del Capitolato d’Appalto (nonché ai sensi dell’art. 23 c.16 D.Lgs. 50/2016) è quello per i dipendenti da aziende dei settori pubblici esercizi, ristorazione collettiva e commerciale e turismo stipulato il giorno 8 febbraio 2018 tra FIPE, con la partecipazione di CONFCOMMERCIO IMPRESE PER L’ITALIA; ANGEM; LEGACOOP PRODUZIONE E SERVIZI, CONFCOOPERATIVE LAVORO E SERVIZI; AGCI – SERVIZI e FILCAMS CGIL, FISASCAT CISL, UILTUCS.

 

Si chiede di fornire il seguente chiarimento:
Come enunciato all’articolo 5 del Capitolato d’Appalto, la presente procedura di gara è improntata ai ‘nuovi CAM (Criteri Ambientali Minimi)’ come da Decreto del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio del 10 marzo 2020. Ebbene, tale decreto, alla voce “salumi e formaggi” parla di una fornitura minima del 30% in peso di prodotti provenienti da agricoltura biologica o, se non disponibile, a marchio di qualità DOP o IGP o “di montagna” in conformità al regolamento (UE) n. 1151/2012 e al regolamento (UE) n. 665/2014. Il punto 8.2 relativo all’Offerta Tecnica Quantitativa, invece, si limita a far riferimento all’origine biologica, stravolgendo dunque la ratio del Decreto del 10 marzo 2020. E’ dunque giusta la nostra interpretazione per cui l’omissione dell’alternativa (in caso di indisponibilità di prodotto biologico) si debba considerare un mero refuso e che dunque l’offerta consta tanto di prodotti biologici quanto di quelli DOP, IGP o “di montagna”?
 

"In merito al punto 12 del bando di gara (veicolazione dei pasti) si chiede di chiarire la tipologia dei mezzi di trasporto richiesti e quale  tipologia risulterà premiata alla luce delle discordanze riportate all’interno del criterio; ovvero  in prima analisi si conferisce la  possibilità di adottare veicoli euro 5, euro 6, o elettrici o vetture ibride e successivamente si definiscono i punti solo per mezzi di trasporto superiori ad euro 6.
  
"In merito al Centro di cottura pasti da utilizzare per il servizio di refezione scolastica in favore delle scuole del Comune di Lecce, a pag. 2 art. 4 del Capitolato speciale di appalto è richiesta una dichiarazione da parte del Legale Rappresentante, ai sensi del D.lgs 445/2000, in merito al titolo di possesso ed all'ubicazione dello stesso. Inoltre, sempre nel medesimo articolo è richiesta una dichiarazione in merito alla capacità produttiva del centro di cottura per un numero di pasti pari a 1600 giornalieri. Si chiede se il calcolo della capacità produttiva deve essere fatto secondo quanto riportato nel DGR  1435 del 28/08/2018".
 
 

Si richiedono i seguenti ulteriori chiarimenti:
1. si richiede a codesta Stazione Appaltante di fornire l’elenco attrezzature e arredi di sua proprietà presenti specificatamente alle sedi oggetto di gara;
Inoltre si chiede di specificare se le attuali attrezzature utilizzate per la distribuzione (carrelli bagnomaria, carrelli di servizio, ecc…), a fine appalto, rimangono di proprietà dell’attuale gestore o vengono acquisite dalla Stazione Appaltante.
2. si chiede di fornire quanto non formalmente allegato ma dichiarato negli atti di gara relativamente all’allegato 1 riguardante le  specifiche generali per le derrate alimentari e Tabelle Merceologiche.